ในขณะที่ไฟป่า พายุ และภัยพิบัติจากสภาพอากาศอื่นๆ ฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรงขยายวงกว้างขึ้นและเสียหายมากขึ้น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาสำคัญสำหรับผู้มีสิทธิเลือกตั้งในพรรคเดโมแครตหลายคนซึ่งอยู่ท่ามกลางการต่อสู้เบื้องต้นที่มีผู้สมัครหลักสองคนคือ เบอร์นี แซนเดอร์ส และโจ ไบเดน . ผู้สมัครทั้งสองกล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นหนึ่งในความสำคัญสูงสุดของพวกเขาในฐานะประธานาธิบดี แต่มีความแตกต่างที่สำคัญระหว่างแนวทางของพวกเขา
แซนเดอร์สให้คำมั่นที่จะประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและใช้อำนาจบริหารเพื่อนำไปสู่ “ การระดมพลทั่วประเทศเป็นเวลา 10 ปี ” เพื่อสร้างเศรษฐกิจสหรัฐฯ ขึ้นมาใหม่
ไบเดนยังได้เสนอแผนทะเยอทะยานสำหรับ”บรรลุการประหยัดพลังงานสะอาด 100% ” แต่จะอาศัยกฎหมายและข้อบังคับเพื่อให้บรรลุเป้าหมายมากมายของเขา
ในฐานะนักวิชาการด้านกฎหมายที่เชี่ยวชาญด้านพลังงานและสิ่งแวดล้อมฉันเชื่อว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งควรพิจารณาความแตกต่างนี้อย่างรอบคอบ
อำนาจฉุกเฉินของประธานาธิบดีอาจเป็นเครื่องมือที่มีประโยชน์ในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่การใช้เส้นทางนี้เป็นแบบอย่างที่สำคัญ อย่างที่ผมเห็น ถ้าประธานาธิบดีใช้อำนาจฉุกเฉินโดยเสรีมากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อบรรลุเป้าหมายด้านนโยบาย แนวทางนี้อาจกลายเป็นเรื่องปกติใหม่ ซึ่งมีโอกาสร้ายแรงสำหรับการใช้อำนาจในทางที่ผิดและการตัดสินใจที่ไม่ถูกพิจารณา
วันนี้ชายแดน พรุ่งนี้อากาศ
ประธานาธิบดีทรัมป์ประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติเกี่ยวกับความมั่นคงชายแดนเมื่อวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2019 หลังจากที่สภาคองเกรสปฏิเสธที่จะให้ทุนสนับสนุนส่วนใหญ่สำหรับการก่อสร้างกำแพงชายแดนมูลค่า 5.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เมื่อเจตนาของทรัมป์ชัดเจน มาร์โก รูบิโอ ส.ว. จากพรรครีพับลิกันเตือนว่า “พรุ่งนี้ สถานการณ์ฉุกเฉินด้านความมั่นคงแห่งชาติอาจเป็นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ”
รูบิโอพูดถูกที่จะดำเนินการเรื่องนี้อย่างจริงจัง ในความเห็นของฉัน การประกาศภาวะฉุกเฉินด้านสภาพอากาศอาจเป็นเรื่องถูกกฎหมาย และจะปลดล็อกบทบัญญัติในกฎหมายหลายฉบับที่อนุญาตให้ประธานาธิบดีหรือผู้ใต้บังคับบัญชาดำเนินการเฉพาะภายใต้ประกาศภาวะฉุกเฉินระดับประเทศ
เช่นเดียวกับทรัมป์ ประธานาธิบดีประชาธิปไตยอาจใช้อำนาจในการโอนเงินทุนก่อสร้างทางทหารไปยังโครงการอื่นๆ เช่น โครงการพลังงานหมุนเวียนสำหรับฐานทัพทหาร พรรคเดโมแครตสามารถใช้มาตรการทางการค้าได้ เช่น การจำกัดการนำเข้าจากประเทศที่มีการปล่อยก๊าซคาร์บอนสูง หรือการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมคาร์บอนสำหรับสินค้าจากประเทศเหล่านั้นเพื่อยกระดับสนามแข่งขัน
การดำเนินการที่เป็นไปได้อีกประการหนึ่งคือการสั่งให้ธุรกิจผลิตสินค้าบางอย่าง เช่นเดียวกับที่ฝ่ายบริหารของทรัมป์รายงานว่าได้พิจารณาใช้กฎหมายที่มีอายุตั้งแต่ปี 1950 เพื่อขยายการผลิตเวชภัณฑ์สำหรับการรักษาผู้ป่วย coronavirusพรรคประชาธิปัตย์ก็สามารถใช้พลังงานเดียวกันเพื่อเพิ่มการผลิตแบตเตอรี่หรือรถยนต์ไฟฟ้า
หลังจากประกาศภาวะฉุกเฉินแล้ว ประธานาธิบดีสามารถให้การค้ำประกันเงินกู้แก่อุตสาหกรรมที่สำคัญเพื่อช่วยในเป้าหมายทางการเงิน เช่น การขยายการผลิตพลังงานหมุนเวียน สัญญาเช่าน้ำมันและก๊าซบนที่ดินของรัฐบาลกลางและในน่านน้ำของรัฐบาลกลางมีข้อกำหนดที่อนุญาตให้กระทรวงมหาดไทยระงับการเช่าช่วงเหตุฉุกเฉินระดับชาติ การประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติจะทำให้ประธานาธิบดีสามารถจำกัดการส่งออกน้ำมันของสหรัฐฯ ไปยังประเทศอื่นๆ ได้
มันถูกกฎหมายหรือไม่?
อำนาจฉุกเฉินจะใช้ได้เฉพาะในกรณีที่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีคุณสมบัติเป็นเหตุฉุกเฉิน กฎหมายที่ให้อำนาจประธานาธิบดีในการประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติไม่ได้กำหนดคำศัพท์ดังกล่าว
ในบรรดาตัวอย่างที่ผ่านมา ประธานาธิบดีโอบามาประกาศภาวะฉุกเฉินด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2015 ซึ่งยังคงมีผลบังคับใช้ และทรัมป์ได้ประกาศว่าการนำเข้าเหล็กเป็นภัยคุกคามอย่างเร่งด่วนต่อความมั่นคงของชาติ
ไม่ยากที่จะสร้างกรณีที่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาที่สำคัญเท่าเทียมกัน วิทยาศาสตร์ล่าสุดบ่งชี้ว่าจำเป็นต้องมีการดำเนินการที่สำคัญในทศวรรษหน้าเพื่อให้ภาวะโลกร้อนต่ำกว่าระดับที่รุนแรง นอกจากนี้ยังมีการสนับสนุนที่ชัดเจนสำหรับแนวคิดที่ว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของชาติที่สำคัญ
จนถึงตอนนี้ ศาลไม่เคยยกเลิกประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดี และฉันเชื่อว่าภาวะฉุกเฉินด้านสภาพอากาศไม่น่าจะได้รับการยกเว้น ความท้าทายทางกฎหมายต่อการประกาศความมั่นคงชายแดนของประธานาธิบดีทรัมป์จนถึงขณะนี้ล้มเหลว
ความผิดหวังกับ gridlock
การดำเนินการฉุกเฉินข้ามระบบราชการและลดโอกาสในการดำเนินคดี เมื่อเทียบกับกระบวนการกำกับดูแลที่ยุ่งยาก ที่ทำให้พวกเขารวดเร็วและเด็ดขาด พวกเขายังรับผิดชอบอย่างตรงไปตรงมากับประธานาธิบดีซึ่งเพิ่มความรับผิดชอบทางการเมือง ไม่มีคำถามว่าจะโทษใครถ้าคุณไม่ชอบกำแพงชายแดน – หรือการดำเนินการด้านสภาพอากาศฉุกเฉิน
การดำเนินการฉุกเฉินไม่จำเป็นต้องดำเนินการผ่านรัฐสภาต่างจากกฎหมาย และไม่เหมือนกับข้อบังคับของรัฐบาลกลาง ไม่มีข้อกำหนดสำหรับความโปร่งใสหรือความคิดเห็นสาธารณะ และมีพื้นที่น้อยกว่าสำหรับการกำกับดูแลด้านตุลาการ
สิ่งนั้นสามารถเร่งความเร็วขึ้นได้ แต่ก็ทำให้เกิดข้อผิดพลาดที่สำคัญได้เช่นกัน การกักขังชาวอเมริกันเชื้อสายญี่ปุ่นในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน
นอกจากนี้ เมื่อมีการประกาศภาวะฉุกเฉิน ประธานาธิบดีอาจสามารถใช้อำนาจฉุกเฉินในกฎหมายที่ไม่เกี่ยวข้องกับเหตุฉุกเฉินนั้น “แม้ว่าวิกฤตในมือจะเป็นการทำลายพืชผลทั่วประเทศ ประธานาธิบดีอาจเปิดใช้งานกฎหมายที่อนุญาตให้เลขานุการการขนส่งสามารถเรียกเรือส่วนตัวใด ๆ ในทะเลได้” Elizabeth Goiten ผู้อำนวยการศูนย์เสรีภาพและแห่งชาติ ของ Brennan Center เขียน โปรแกรมรักษาความปลอดภัย .
ไม่ต้องสงสัยเลยว่าการออกกฎหมายนั้นยากและใช้เวลานาน มันต้องการข้อตกลงของทั้งสองสภาของสภาคองเกรสที่มีการแบ่งขั้วมากขึ้น ตราบใดที่กฎฝ่ายค้านมีผล ต้องมี 60 คะแนนในวุฒิสภา ซึ่งจะต้องได้รับการสนับสนุนจากพรรครีพับลิกันแม้ว่าพรรคเดโมแครตจะครองเสียงข้างมากในการเลือกตั้งปี 2020
ชาวอเมริกันดูหงุดหงิดมากขึ้นจากการที่รัฐบาลไม่สามารถดำเนินการอย่างกล้าหาญได้ หากวิธีการเปลี่ยนนโยบายแบบเดิมๆ ยังคงอุดตัน บางคนอาจพบว่าแนวทางฉุกเฉินระดับชาติทำได้ทั้งหมด ยกเว้นแต่ไม่อาจต้านทานได้
แม้จะมีการอุทธรณ์ของการทำลายกริดล็อก แต่ก็มีอันตรายอย่างแท้จริงในการเรียกใช้อำนาจฉุกเฉิน การทำให้การใช้งานเป็นปกติอาจทำให้อำนาจของประธานาธิบดีที่ขยายใหญ่ขึ้นเหล่านี้ยากต่อการจำกัด
สภาคองเกรสมีอำนาจในการทำให้การประกาศภาวะฉุกเฉินเป็นโมฆะโดยผ่านมติไม่อนุมัติ แต่สิ่งนี้ได้พิสูจน์แล้วว่าไม่มีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติ ตัวอย่างเช่น แม้จะสนับสนุนพรรคสองฝ่าย แต่สภาคองเกรสล้มเหลวในการรวบรวมการยับยั้งขอบสำหรับมติสองข้อที่พลิกสถานการณ์ฉุกเฉินที่ชายแดนของทรัมป์ ซึ่งฝ่ายบริหารได้ใช้เงินหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อสร้างกำแพง
ดัง ที่ผู้พิพากษา Robert Jackson เขียนไว้ในYoungstown Sheet & Tube Company v. Sawyer – คำตัดสินของศาลฎีกาที่มีชื่อเสียงในปี 1952 ซึ่งศาลตัดสินว่าประธานาธิบดี Truman ไม่มีอำนาจตามรัฐธรรมนูญในการทำให้อุตสาหกรรมเหล็กของสหรัฐฯ เป็นของรัฐในช่วงสงครามเกาหลี – อำนาจฉุกเฉิน “จ่ายได้” เป็นข้ออ้างที่พร้อมสำหรับการแย่งชิง” และศักยภาพในการใช้อำนาจเหล่านั้น “มีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดเหตุฉุกเฉิน” เพื่อพิสูจน์การใช้อำนาจเหล่านั้น
ในความเห็นของฉัน ความเสี่ยงเหล่านั้นอาจคุ้มค่าที่จะรับก็ต่อเมื่อวิธีการอื่นๆ ทั้งหมดในการจัดการกับปัญหาเร่งด่วน เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศถูกปิดกั้น คงต้องรอดูกันต่อไปว่าจะผ่านเงื่อนไขนั้นหรือไม่ฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรง
